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　　德國社會政策的發(fā)展遵循著獨特的歷史道路。在漫長的增長和社會試驗過程中，德國將充滿活力和競爭激烈的資本主義經(jīng)濟與社會福利體系相結(jié)合，除某些例外，該體系為公民提供了從搖籃到墳?zāi)沟陌踩Ｕ稀Ｔ擉w系的好處是如此廣泛，以至到1990年代，國家，雇主和私人家庭每年在醫(yī)療保健，養(yǎng)老金和德國人所謂的社會保障凈額的其他方面的總支出約為1萬億德國馬克（按德國法郎計算）。馬克-參見詞匯表），約占該國國民生產(chǎn)總值的三分之一（GNP-參見詞匯表）。與世界上許多先進國家不同，但是，德國沒有通過集中的國營系統(tǒng)為公民提供醫(yī)療保健，養(yǎng)老金和其他社會福利。相反，它通過復(fù)雜的國家機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以及大量獨立的區(qū)域和地方實體（一些公共，一些準(zhǔn)公共以及許多私人和自愿機構(gòu)）提供這些好處。

　　建立這一制度基礎(chǔ)的立法始于1880年代，由帝國德國議會通過，其雙重目的是幫助德國工人應(yīng)付生活的滄桑，從而使他們不易受到社會主義的影響。這項立法設(shè)定了指導(dǎo)當(dāng)今德國社會政策發(fā)展的主要原則：法律規(guī)定了加入保險計劃的責(zé)任；這些計劃的管理權(quán)由受保人和雇主代表委托給非國有機構(gòu)；享受津貼的權(quán)利與過去的捐款而不是與需求有關(guān)；利益和貢獻與收入有關(guān)；

　　這些保險計劃是自下而上開發(fā)的。他們首先涵蓋了工人階級的組成部分，然后將其覆蓋面擴大到了更廣泛的人群，并納入了其他風(fēng)險。隨著時間的流逝，這些計劃逐漸為那些擁有穩(wěn)定工作歷史的人提供了廣泛的權(quán)益。

　　按照國際標(biāo)準(zhǔn)，德國的福利制度是全面而慷慨的。但是，并不是每個人都能平等受益。在1990年代中期，所謂的安全網(wǎng)對低收入階層和失業(yè)者來說是不足的。對于需要德國人所說的“社會援助”，即在困難時期提供援助的人來說，這也是不夠的。例如，在1994年，有460萬人需要社會援助，比1980年代增加了100％。在1990年成為德意志聯(lián)邦共和國（FRG或西德）一部分的前德意志民主共和國（GDR或東德）公民的德國人，在上述每個群體中的任職人數(shù)都偏高。

　　婦女比其他社會群體處境更不利。這一事實源于德國社會保險計劃偏向于男性養(yǎng)家糊口的模式。大多數(shù)婦女由于其配偶的受扶養(yǎng)地位而獲得社會和健康保護。因此，盡管存在一個完整的，相互聯(lián)系的社會網(wǎng)絡(luò)，但婦女由于花在撫養(yǎng)孩子或照顧年邁的父母身上的時間而在獲得自身福利方面面臨不平等。由于福利制度的規(guī)定，離婚婦女的生活也很差，寡婦的退休金也很低。

　　除了這些問題或缺點外，德國的社會福利和醫(yī)療保健計劃還不得不與1990年的前西德和東德統(tǒng)一進行對抗。西德的社會保險，健康保險，失業(yè)保險方法（在德國尚不存在）前東德），事故保險，社會援助和援助已應(yīng)用于東德。這一事實意味著，在前東德，為了提供衛(wèi)生和社會服務(wù)而存在的復(fù)雜而異質(zhì)的組織和財務(wù)安排必須在前東德建立，在許多情況下完全是從頭開始的。

　　從前東德向自由市場經(jīng)濟的過渡順理成章地擴展了社會福利計劃，在該市場中，就業(yè)，醫(yī)療保健和社會保險福利一直高度依賴于彼此。在沒有東德民主傳統(tǒng)和態(tài)度支持新機構(gòu)，以及缺乏足夠的私人組織資源和熟練人力的情況下，德國試圖純粹通過以下方式整合兩種完全不同的社會保護，教育和醫(yī)療體系：法律，行政規(guī)定和財政資源的約束必將在未來幾年產(chǎn)生問題。

　　在1990年代中期，德國各政黨，企業(yè)，工會和自愿性社會服務(wù)機構(gòu)的代表繼續(xù)就社會政策展開激烈辯論。爭論的焦點是國家和/或非政府自愿慈善機構(gòu)，教會和其他社會服務(wù)提供者的角色，以及如何找到政治上可接受的公共和私人機構(gòu)的組合。自19世紀(jì)以來，尤其是在經(jīng)濟和社會危機時期，為了確保所有人的最低收入，不斷出現(xiàn)了從基于保險的計劃轉(zhuǎn)向具有統(tǒng)一固定利率和稅收資助的計劃的需求。但是，從來沒有足夠的政治支持來消除基于保險的計劃。在戰(zhàn)后時期，商業(yè)團體和基督教民主聯(lián)盟（ChristlichDemo-kratischeUnion--CDU）除了CDU內(nèi)的左翼外，都傾向于支持將勞動力繼續(xù)細分為基于保險的獨立計劃適用于各種職業(yè)群體。相比之下，工會和德國社會民主黨（Sozialdemo-kratischeParteiDeutschlands--SPD）傾向于支持整個勞動力的統(tǒng)一計劃。傾向于支持將勞動力繼續(xù)細分為針對各個職業(yè)群體的基于保險的單獨計劃。相比之下，工會和德國社會民主黨（Sozialdemo-kratischeParteiDeutschlands-SPD）傾向于支持整個勞動力的統(tǒng)一計劃。傾向于支持將勞動力繼續(xù)細分為針對各個職業(yè)群體的基于保險的單獨計劃。相比之下，工會和德國社會民主黨（Sozialdemo-kratischeParteiDeutschlands-SPD）傾向于支持整個勞動力的統(tǒng)一計劃。

　　統(tǒng)一的巨大代價增加了終止已經(jīng)進行了一個多世紀(jì)的社會福利計劃的穩(wěn)步擴大的可能性。當(dāng)前保守的執(zhí)政聯(lián)盟已提議減少福利以資助統(tǒng)一。其他因素，例如全球經(jīng)濟競爭日益激烈以及勞動力市場的結(jié)構(gòu)變化，也引發(fā)了人們對德國社會政策能否持續(xù)承受能力的質(zhì)疑。結(jié)果，政府越來越多地聽取雇主的聲音，他們堅持要減少雇員福利支出的份額，以使德國企業(yè)在全球經(jīng)濟中保持競爭力。

　　1945年該國分裂后出現(xiàn)的兩種完全不同的教育系統(tǒng)的整合也提出了許多有爭議的問題。關(guān)于德國應(yīng)該采用前東德的統(tǒng)一學(xué)制還是前西德的異質(zhì)三層制，尚未達成共識。對于將德國東部的學(xué)生的學(xué)年數(shù)增加一年還是將德國西部的十三年教育時間減少到十二年，也沒有達成共識。該國內(nèi)部的統(tǒng)一程度更高。